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儿童的一百种语言(5)(2)

妈咪爱婴网 yuncheda.cn 2007年02月03日 14:21:16 

ONMI中心,随后说到:“如果这些中心的心理氛围不太恶劣,孩子们不是处在明显的痛苦之中,而且保育员能够适当地关爱孩子,中心的婴幼儿将在心理-社会方面得到充分的发展。” 

虽然经历了二十世纪60年代到70年代社会的动荡,50年里,ONMI组织除了意识形态方面的一些变化外基本保持了原来状态。1971年12月,在劳工联合会和妇女运动的强烈支持下,通过了关于建立新的婴幼儿中心的主要法律条文。1975年12月,全意大利的604个ONMI组织正式为市政管理部门取代(Lucchini,1980)。

服务于为家庭提供适当的帮助并促进妇女参加工作的双重目标,新的法律(1044号法律)规定为3岁以下的幼儿建立专门的社会和教育服务机构。1044号法律还进一步声明:家庭负有一定的义务,并且要提供部分资金,但相对于纯粹的私人捐资,其性质仍然是公共的。70年代到80 年代,随着整个意大利妇女从业机会的增加,婴幼机构的服务被许多人视为每一个工作家庭应该享有的权利。事实上,在那些婴幼儿服务发展较好的地区,为婴幼儿的服务不仅是对家长提供的服务,儿童也得到了高质量的服务。

1044号法律使意大利的20个地方政府负责颁布相关法令,并要求市政府建立标准和要求,筹集资金,建立和开办婴幼儿中心。受政策选择、关于妇女角色的不同看法、财政资源、以及行政效率的标准的影响,整个意大利婴幼儿中心网络的发展工作不可避免地以一种不平衡的方式在发展。同样地,不同的市政府对法令的解释和实施也各不相同。比如,基于各市妇女不同的从业率、不同的家庭收入和需要延长照护的不同情况,收费标准和和婴幼儿进入服务机构的许可标准也就不一样。到1986年为止,已经建立了1904所婴幼儿中心,服务于大约99000个儿童(占意大利3岁以下儿童的6%),比例最低(0.7%)的是意大利南部的Campania地区,最高(19.2%)的是Emilia.Romagna地区(Musatti,1992)。在瑞吉欧艾米利亚市(那里的第一个婴幼儿中心创建于1970年,先于1044号法令的颁布),3岁以下儿童受到服务的人数比率达到30%。

二十世纪80年代以来,普遍的财政危机困扰着欧洲经济的发展:巨大的财政赤字和高失业率,以及较低的经济增长率。面对儿童福利资金逐渐萎缩的局面,欧洲委员会成立了一个研究委员会对儿童资金的实际需要进行了评估。这个委员会精心制定了四项主要目标:(a)足够、保证儿童能够享有的服务机构(b)职业父母的休假期,(c)为支持家庭而进行的工作场所的改革,(d)促进男性和女性在照看孩子方面的权利更加平等的方案。(Ghedini,1992)。

同样地,在意大利,预算危机导致了必须对三岁以下儿童的社会服务措施重新评价。委员会里的教育专家和政策制定者开始关注:除了研究高质量的照护对幼儿和家庭的重要性之外,当前的趋势再一次表明:幼儿抚养和教育的责任再一次落在了母亲的肩上,这些母亲同时还要上班赚钱。负责的行政单位已经采取了措施来保障婴幼儿照护中心(事实上,一些市仍然在继续增加新的婴幼儿中心),但这样的讨论至少可以有新的思考意识:在社会转型时期,家长的不同需要与公共教育合理化支出的必要性之间的关系。基于过去获得的知识和经验,教育专家和行政工作者已经找到了新的方式提供服务的方式。尤其是在Tusany,Lombardy,Emilia Romagna以及Umb

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